20年－－中國福利彩票與您共同走過
瀏覽次數：2481發布時間：2007-07-27
???? 彈指之間，中國福利彩票，伴隨著中國改革開放的歷史進程，悄然走過了二十載風雨路程。
??? 20年來，中國福利彩票事業在各級黨委、政府的重視和關心下，在中國人民銀行和財政部的支持下，在民政部門的領導下，在眾多的社會愛心人士的參與下，在不斷探索中規范管理，在安全運行中健康發展，走出了一條具有中國特色的福利彩票發展之路，為發展社會福利、社會保障和公益事業，救助特殊困難群體，促進社會和諧發展發揮了重要作用。
??? 20年來，中國福利彩票始終堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和“公平、公正、公開”的誠信原則，倡導理性購彩，奉獻愛心，始終把社會責任放在首位，努力降低彩票發行中的負面影響，堅持規范管理，積極擴大發行。截至2007年6月30日，全國累計銷售福利彩票2423億元，為國家籌集公益金809億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，有力地支持了社會福利事業和公益事業的發展。
中國福利彩票發展歷程
??? 中國經濟從八十年代開始進入了快車道，并取得了令世界矚目的成績，人民生活水平迅速提高。然而，單一依賴財政撥款的社會福利事業卻面臨著困境。當時我國的救濟、優撫對象人數達1.5億人以上，而全國沒有一家社區服務機構，一半以上的鄉村沒有敬老院，城鎮社會福利機構需要改造的危舊房屋占了一半以上。這些問題的解決迫在眉睫。
??? 1986年8月18日，民政部正式向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。12月20日，國務院常務會議討論，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國范圍內開展有獎募捐活動，籌集資金發展扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業。1987年3月13日，由中央統戰部、全國政協聯合召開關于開展社會福利有獎募捐活動的座談會，與會的27個民主黨派和人民團體負責人經過熱烈討論均表示支持。
初創的歲月
???? 1987年，新中國的第一張彩票在天津市印刷出廠。1987年7月27日，河北石家莊的第一工人文化宮廣場，新中國的第一張彩票在這里售出，中國的彩票歷史從此掀開了嶄新的畫卷。隨后參加第一批試點的10個省市陸續開賣，1987年7月28日，在上海錦江飯店，上海市募委會宣布成立，并在會議現場開始試銷首批發行的社會福利有獎募捐券，8月，上海江西中路215號老市府大樓前，設立了10幾個銷售點，開始正式銷售社會福利有獎募捐券；1987年7月30日，浙江省溫州市鹿城區、寧波市鄞州區、瑞安市開始銷售；1987年8月5日，天津依托工商銀行設點銷售； 1987年9月4日，江蘇省在南京市開始銷售； 1987年9月20日，湖北省荊州沙市開始銷售； 1987年9月29日，黑龍江省在肇東開始銷售；1987年10月，山東省開始銷售；1987年12月18日，廣東省在廣州市府前路開始銷售；1987年12月，福建的福州、廈門、漳州、泉州等地開始銷售。?
???那時的中國福利彩票還步履蹣跚，當年全國的年銷量不足1800萬元；那時的站點還簡陋不堪，一張桌、一把椅，扯條橫幅賣彩票。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 難忘“大獎組”
? 經過幾年的探索，中國福利彩票采用了具有中國特色的大獎組集中銷售方式。這種在短時間內集中銷售大量彩票的方式，為開創福利彩票新時代打下了堅實的基礎。
?? 1992年8月15日，山西省大同市在紅旗廣場創造了單點日銷量200萬元的全國紀錄，為全國開了先河。從1994年起，新疆，這個地廣人稀的邊疆地區，竟以一連串的令人瞠目的數字屢屢刷新著紀錄：1994年11月6日人口只有25萬的瑪納斯縣創造了單點日銷彩票205萬元全國新紀錄，為全國大獎組操作提供了寶貴經驗；1994年12月28日，庫爾勒市推出400萬元大獎組，一天半銷售完畢，創造了日銷量286萬元的全國最高銷售和全國最大獎組規模紀錄；1995年2月18日，哈密推出420萬元大獎組，兩天半銷售完畢，單點日銷量292萬元，再次刷新了全國日銷量最高紀錄；1995年4月1日，伊寧市推出600萬元大獎組，一天半銷售一空，創造了410萬元的全國單點日銷量最高紀錄；1995年4月28日，烏魯木齊市推出800萬元大獎組，當天銷售690萬元，單點日銷量的全國紀錄被再次刷新。新疆模式的“大獎組”銷售方式遍及全國，為福利彩票銷量的大幅增長做出了重大貢獻。1998年11月，在廣東省東莞虎門廣場３天半時間銷售福利彩票4400萬元；1999年1月9日至11日，浙江溫州市舉辦大獎組多點聯銷，3天銷售福利彩票1.5億元，首日銷量高達1.2億元，創全國即開型彩票大獎組銷售規模最大、日銷量最高的紀錄；2001年12月初，深圳市開展福利彩票大獎組多點聯銷，9天在10個銷售點累計銷售彩票1.9億元，創全國即開票大獎組銷售量之最。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? “風采”耀九州
?? 伴隨著改革開放的步伐，中國福利彩票開始融入世界，廣泛地吸納世界各國在彩票領域里的最新科技和管理成果。
?? 1995年4月28日，深圳率先采用計算機管理方式銷售福利彩票。隨后，廣州、沈陽、廣東、湖南、浙江等5個省市相繼開始電腦票的試點發行。?
??? 1999年10月1日，第一張計算機網絡管理發行的樂透型福利彩票——“上海風采”電腦彩票在上海成功面市。 12月11日，中國福利彩票發行中心在江蘇省蘇州市召開“風采系列”電腦福利彩票座談會，推廣上海電腦彩票的發行銷售經驗。隨后，各地以“風采”命名的電腦福利彩票像雨后春筍一般涌現全國，并培育出了“齊魯風采”30選7、“南粵風采”36選7、“北京千禧”3D、“廣西風采”37選7、“遼寧風采”35選7、“新疆風采”35選7等一批信譽良好、銷售業績突出、管理規范的優秀游戲。
?? 2003年將熱線升級改造工作作為新的增長點。截至年底，已經有24個省級發行機構實現了熱線系統銷售，雖然受到“非典”影響，當年電腦福利彩票仍然銷售了166.45億元，全國福利彩票總銷量首次突破200億元。
2004年底，全國所有省級發行機構全部實現了熱線銷售。電腦福利彩票一舉突破了200億元大關，達218.44億元，全國福利彩票銷售了226.38億元，連續四年創歷史新高。
?? 2005年，電腦福利彩票實現跨越式發展，銷量突破400億元，達402.2億元，為今后電腦福利彩票的發展搭建了一個更高的發展平臺，為今后的發展奠定了一個更為堅實的基礎。
? 伴隨著“風采系列”電腦福利彩票熱銷，全國已建立健全了以中國福利彩票發行管理中心統一管理，省級中心承銷，地（市）級機構為基礎的發行銷售網絡。目前，全國各省、自治區、直轄市及深圳市共設發行機構32個，地級銷售機構320個，縣級銷售機構2123個，電腦福利彩票投注站超過10萬個，全系統從業人員超過30萬人，形成了強大的銷售網絡，有效地保證了福利彩票的銷售和發行工作。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 品牌顯風范
“雙色球”、“3D”、“7樂彩”、“刮刮樂”、“中福在線”的多品牌戰略，使福利彩票步入了輝煌的品牌時代。
? 2003年2月16日，第一個全國聯合銷售的電腦福利彩票“雙色球”開始在全國發行，標志著電腦福利彩票品牌時代的到來，對于中國福利彩票整體形象的提升、市場份額的擴大及銷量的增加、各省玩法的整合重組都具有舉足輕重的作用。
? 2004年10月18日，第二個全國聯合銷售的電腦福利彩票“3D”游戲終于獲得批準開始發行。福利彩票本著對社會負責、對彩民負責的態度，依靠強大的福利彩票品牌優勢，堅持按照國際慣例，實行“限號”銷售，保證福利彩票在安全運行的前提下，健康、穩定的發展。在全國彩民心中，樹立了公正、公平的形象。?
??2007年1月1日，第三個全國聯合銷售的電腦福利彩票“7樂彩”游戲開始發行，這種補充型、輔助型玩法的推出，進一步整合和完善了電腦福利彩票的游戲品種結構，大、中、小三個全國性品牌玩法相互支撐的市場格局已經形成。
? 2003年6月28日，中國福利彩票 “中福在線”即開票在廣州市隆重舉行了首賣儀式，標志國際先進的無紙化彩票——“中福在線”正式進入試點發行階段。經過幾年的探索，2006年試點工作全面推進，當年共銷售“中福在線”即開型彩票45.667億元。
? 2003年，利用電腦物流管理系統發行的帶有二維條碼的網點即開票首先在上海和湖北進行試點。目前，運用這種銷售管理系統的省份已經達到15個。
? 20年的歷程，已向世人宣告：發行福利彩票是動員人民群眾投身慈善事業最廣泛、最經常的慈善活動，是推動社會福利事業和社會公益事業發展的重要支撐；20年的歷程，已向世人證明：福利彩票從誕生到發展，具有廣泛的群眾基礎和強勁的生命力，是具有巨大發展潛力和前景光明的朝陽事業；20年的歷程，已向世人昭示：福利彩票事業已進入了不斷發展、可持續發展的新時期。
????????????????????????????????????????????????? 中國福利彩票嚴管理保安全促發展
? 20年來，全國福利彩票系統始終堅持符合我國國情，具有中國特色的有獎募捐的性質，一手抓發行，一手抓管理，堅持“安全運行，健康發展”的工作方針，使福利彩票工作更加注重科學管理和社會責任。
誠信建設 常抓不懈
? “人無信不立，業無信不旺，國無信不強”。誠信是構建和諧社會的必然要求，更是福利彩票的立業之本。20年來，誠信是福利彩票始終堅持的原則，誠信建設是福利彩票發行機構常抓不懈的重要工作。福利彩票的誠信體系由全系統各級發行機構、銷售站點、所有從業人員構成，體現在彩票發行的每一個方面、每一個環節中。福利彩票系統堅持開展以技術防范、制度保障、道德強化為主要內容的誠信體系的建設，從福利彩票創立之始乃至發展的不同階段，始終把誠信建設放在重要位置，確立并堅持機構公信、游戲公平、程序公正、操作公開的工作準則，并將誠信教育納入職業培訓教育的重要內容。
? 通過組織“走近雙色球、走近3D”活動，邀請社會公眾到現場觀看開獎，促進了福彩的誠信體系建設。各地福彩中心也圍繞誠信建設開展了一系列活動。2006年，黑龍江省福彩中心獲得省委宣傳部頒發的“百姓口碑最佳單位”、省政府頒發的“黑龍江公眾形象最佳單位”的殊榮，湖南省福彩中心被省發改委、商務廳等14家單位授予“湖南工商界十佳誠信示范單位”的光榮稱號。
? 近幾年，全國還涌現出一大批誠信經營的優秀福彩投注站業主和銷售人員，他們在巨大的誘惑面前沒有動搖，用行動演繹著誠信無價，對全社會的誠信建設起到了很好的示范和促進作用。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 強化基礎建設 推進規范管理
? 各級民政部門和福利彩票發行管理機構始終堅持以管理促發行，加強規章制度建設，狠抓規范操作。同時，在全系統認真開展了ISO9000質量認證等加強規范管理的活動，促進福利彩票發行工作標準化、制度化、規范化和程序化。目前，全國省級發行機構全部通過了ISO9000質量管理認證。通過質量認證活動，建立起質量管理體系和管理機制，完善了管理制度，提升了管理水平，維護了福利彩票的良好形象，確保了福利彩票發行工作安全運行，促進了福利彩票事業健康發展。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 抓好銷售系統建設 增強技術保障
? 銷售系統是彩票發行安全運行的基礎和保障。僅電腦彩票銷售系統就經歷了三個技術階段，即非熱線系統階段、準熱線系統階段和熱線系統階段。熱線系統是國際上普遍采用的銷售模式。目前，全國所有省級發行機構全部實現了熱線銷售。這種熱線銷售系統是數據中心與投注機在線連接，彩票的銷售、彩票數據傳輸、彩票數據處理都是實時的，邊銷售邊紀錄防止了彩票數據丟失；邊銷售邊處理數據可以保證銷售時間可以延伸到開獎前一刻；隨時了解和監控銷售概況；隨時對彩票游戲在線升級；隨時控制違章銷售站點等功能，盡顯了熱線系統的優勢。
中國福利彩票發行管理中心還開發完成了銷售數據檢索軟件，實現電腦票銷售數據集中處理和集中備份，加強了對全國電腦票銷售數據的管理。組織實施了“中福在線”銷售系統擴容建設，增強了中福在線發行能力。對即開票銷 售系統進行了改進升級，進一步完善了系統性能。
? 各地通過系統升級、機房擴容、災備建設、通訊備份等手段強化技術保障，制定行之有效的管理制度和責任制，建立相關的技術文檔，保證電腦票銷售系統不間斷穩定運行，提高銷售系統對市場的服務能力和應變能力。各地都制定了緊急處理預案，提高突發故障的排除能力。北京、廣東、四川等省市進行了機房災備建設；江蘇與安徽著手建立機房互為備份，既可增強安全性，又使資源利用得更充分；湖北、吉林加強投注機的巡檢巡查，適時更新投注設備；山西、遼寧、黑龍江、山東等省市都對系統進行了升級優化，使系統處于良好運行狀態；江西、廣西、重慶、云南等省市嚴格按照規范和規定的流程操作；廣東建設了新的全省監控系統，提高了對全省投注站銷售情況的在線監控能力；福建實現了語音、數據、視頻的三網合一，建設視頻會議系統用于全省的會議和培訓；河北、山西、內蒙古、安徽、福建、河南、湖北、貴州、云南、新疆、寧夏等省市在去年都建立了實時繳款系統，提高了資金管理的安全性。
??????????????????????????????????????????????????????????????? 培養人才 提高服務水平
?? 20年來，民政部門及全國福彩系統非常注重人才的培養和隊伍的建設。組織編寫各類業務培訓教材，制作成光盤和資料進行發放，把培訓納入日常的管理工作；與重點高校合作辦學，開設MBA課程培訓，中彩中心與北理工聯合開辦了福彩系統EMBA班。廣東福彩中心與中山大學、安徽福彩中心與北京大學遠程教育合作開設MBA課程培訓；遼寧、甘肅、深圳、黑龍江、新疆舉辦了業務技能大賽，達到了以賽促訓、全員參與、共同提高的目的；湖南提出了“創建學習型單位”的構想，定期組織干部職工學習政治理論和業務知識。
經過培養和鍛煉，福彩系統擁有了一支管理水平高、綜合素質好、拼搏能力強的管理隊伍，擁有了一批業務精通、技能高超的專業技術人才，擁有了眾多營銷能力強、服務意識好的銷售能手。
????????????????????????????????????????????????????????????? 中國福利彩票公益金使用情況
? 20年前，黨中央、國務院批準由民政部牽頭組織開展社會福利有獎募捐活動時指出：“團結各界熱心社會福利事業的人士，發揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒等福利事業和幫助有困難的人”。于是，中國福利彩票從誕生的那天起，就有一個鮮明的宗旨—— 扶老、助殘、救孤、濟困，明確了福利彩票必須堅持的發展方向。
? 20年來，中國福利彩票始終堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和公平、公正、公開的誠信原則，懷著強烈的社會責任感，積極穩妥地開拓福利彩票發行市場，不斷加強和規范彩票發行管理，堅持將所募集的福利彩票公益金重點投入社會福利事業和社會公益領域，致力于提倡和營造健康的彩票文化，充分體現了福利彩票“有獎募捐”的性質，得到了社會各界的廣泛認同和支持。
? 截至2007年6月30日，我國福利彩票已累計銷售2423億元，籌集公益金809億元。其中，上繳中央財政的297億元，用于支持社會保障基金、社會福利事業、殘疾人事業、城鄉醫療救助及青少年課外活動設施建設等公益事業；其余512億元，定向用于城鄉社會福利機構和社區福利服務設施建設。福利彩票公益金為推動社會福利、社會救助和社會保障事業發展，保障困難群眾生活權益，做出了重要貢獻。
? 20年來，民政系統利用福利彩票公益金，先后資助興建、改建和擴建了社會福利院、農村敬老院、救助管理站、精神病院、榮軍醫院、光榮院、流浪未成年人保護中心、孤兒學校和社區老年之家等設施建設項目11萬多個，新增建筑面積1.3億平方米，直接受益人數達1000余萬人。截至2006年底，城鄉各類社會福利機構已達40456個，比1987年增加了31468個，集中供養人員141.1萬人，增長了6.6倍，社會福利服務設施條件得到明顯改善。此外，還投入福利彩票公益金40多億元，用于資助特殊困難群體直接受益的項目，如孤殘兒童手術康復、傷殘軍人更換假肢、“非典”疫情資助、艾滋孤兒救助安置、殘疾兒童特殊教育、臨終關懷和居家養老服務等活動，受益對象300余萬人。
? 近年來，民政部主導，全國民政系統使用福利彩票公益金資助的主要項目有：
???????????????????????????????????????????????? 福彩助賑災
? 上世紀九十年代末一場場大暴雨，將中國的長江、華夏的母親河變成一場水患。
???????????????????????????????????????????? 中國福彩人在行動。
? 國家有難，匹夫有責。當1998年的世紀大洪水席卷半個中國時，這句警世之語又一次出現在中國福利彩票上，它所喚起的是全國人民對大水過后百萬災民的關注。
每個中國人都在獻愛心。短短五個月全國順利銷售50億元“賑災專項募集”福利彩票，所籌集的15億元資金，“地方一分不留，民政一分不用”，全額于1999年4月1日上繳國家財政，用于災區恢復重建。
愛心獻英雄
? 在1999年建國50周年前夕，一個情獻英雄，為5萬名傷殘榮譽軍人換假肢的活動在全國聲勢浩蕩地展開了。
民政部一次投入部本級福利彩票公益金8000萬元，在全國開展了“優撫年”活動。一次性投入6000萬元，為5萬多名榮譽傷殘軍人換裝假肢、輪椅和相應的輔助設施。一次性投入2000萬元，對 50所重點光榮院進行徹底改造，解決了一大批共和國功臣的實際困難。
? 2001年至2003年，民政部與全國總工會共同開展“福利彩票愛心獻勞模”活動，共拿出福利彩票公益金1000萬元，資助部分生活困難的全國勞動模范。
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 福光照藏地
?? 為了支持西藏社會福利事業，民政部在“九五”期間、“十五”期間共資助西藏部本級福利彩票公益金2.2億元，用于自治區集中新建和改造31個社會福利機構和2個殯儀館，緩解了西藏地區社會福利服務設施嚴重匱乏的矛盾，為維護民族團結和藏區穩定做出了積極貢獻。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 晚霞映滿天
? 進入新世紀之后，民政部啟動了“社區老年福利服務星光計劃”，建立健全社區老年福利服務體系。為應對日益迫近的人口老齡化挑戰，緩解城鄉老年福利服務設施嚴重匱乏的矛盾，2001年至2004年，民政部本級福利彩票公益金投入13.53億元，地方福利彩票公益金投入26.33億元，共建成各種類型的社區“星光老年之家”32490個。
為貫徹落實國務院去年修訂頒布的《農村五保供養工作條例》和國家“十一五”規劃關于加強農村五保供養服務設施建設的要求，2006年民政部啟動“五保供養服務設施建設霞光計劃”，加強農村五保供養服務設施建設，計劃在“十一五”期間，建設一批農村五保供養服務機構，同時，改善農村五保分散供養對象的居住條件。
????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 關愛暖兒童
?? 兒童是祖國的花朵，兒童是明天的希望。但是總有不少失去父母的孤兒，總有不少罹患各種病癥的聾啞、弱智和小兒麻痹癥的患者。他們期待關愛，需要溫暖。
? “九五”前，雖然福利彩票發行還不很多，但仍有大量資金用于弱智殘疾人教育，聾兒語言訓練、小兒麻痹后遺癥矯治和白內障復明手術的資助，并使這一群體的受益人數超過60萬人。
? “九五”期間，民政部本級每年從彩票銷售額中提取2.5%的社會福利基金，每年資助國家教育部350萬元用于“弱智兒童特殊教育”、1500萬元用于中殘聯“三項康復”、500萬元用于“孤殘兒童助醫工程”，500萬元用于“受災地區城鄉福利設施恢復重建”，200萬元用于“流浪兒童救助設施改造”。
1996年， 民政部動用5263萬元，帶動地方資金2億元，對全國103所兒童福利院或社會福利院兒童部進行了全面改造，并為這些單位收養的1795名病殘孤兒提供了康復治療。
?? 2004年至2007年，民政部實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，建立全國福利機構在院殘疾孤兒手術救治網絡。投入福利彩票公益金6億元，為福利機構具有手術適應癥的殘疾兒童實施康復手術。目前已有3萬多名殘疾孤兒接受了手術矯治，有5000多名康復后的孤兒被領養或家庭寄養。
? 2004年至2005年，部本級共投入福利彩票公益金5000萬元，用于資助流浪未成年人救助保護機構建設，加強流浪兒童的救助保護工作。為進一步完善全國流浪未成年人救助保護設施建設，“十一五”期間，民政部將啟動流浪未成年人救助保護體系建設規劃，計劃投入部本級福利彩票公益金2億元，新建和改擴建280個左右的地級以上城市和70個左右的重點縣級市流浪未成年人救助保護設施。
? 2004年至2006年，投入部本級福利彩票公益金5300萬元，資助河南、云南等艾滋病高發區艾滋病致孤兒童的救助安置工作，重點用于興建安置艾滋病致孤兒童的“陽光家庭”和艾滋病致孤兒童的生活、教育補助。
2006年，民政部為貫徹胡錦濤總書記“完善福利設施”，使孤殘兒童“和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下健康幸福成長”的重要指示精神，啟動實施了“兒童福利機構建設藍天計劃”，計劃每年安排部本級公益金2億元，力爭用5年時間，在全國范圍內資助大中城市建設一批集養護、教育、康復于一體的兒童福利機構。
福利彩票公益金的資助帶動了社會力量對社會福利事業的投入，取得了良好的社會效益，為保障困難群體的基本生活權益、改善福利對象的生活待遇、構建和諧社會做出了重要貢獻。